Законодательство по ОТБ: эксперты обсудили векторы совершенствования

Нормативные акты должны учитывать специфику ОТИ, разделять зоны ответственности, отвечать требованиям по информатизации отрасли.

В рамках проходящей в Москве научно-практической конференции «Формула транспортной безопасности. Закон. Знание. Практика» представители Минтранса России, Ространснадзора, департаментов и управлений транспортной безопасности федеральных агентств по видам транспорта и предприятия отрасли обсудили реализацию требований по обеспечению транспортной безопасности в современных условиях. Речь шла как о технических и организационных аспектах, так и о нормативной правовой базе, на которой основывается транспортная безопасность.

Начальник отдела специальных программ Департамента транспортной безопасности Министерства транспорта Российской Федерации Виктория Туринге проинформировала участников конференции о принятых, находящихся в стадии рассмотрения и готовящихся к принятию нормативно-правовых актах, разработанных в Минтрансе России. Спикер обратила внимание на то, что наряду с разработкой НПА важным инструментом в работе Минтранса России является анализ правоприменительной практики по реализации действующих требований по ОТБ. Это позволяет оперативно выявлять проблемы и готовить поправки в соответствующие НПА.

Советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток рассказал об итогах совещания ИКАО по авиационной безопасности, одним из основных вопросов повестки дня которого стала разработка единой концепции восстановления деятельности гражданской авиации в условиях пандемии и противоэпидемических мер, принимаемых правительствами.

Начальник Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта Юрий Егоренков отметил, что изменения, вносимые в корпус документов, регламентирующих деятельность по обеспечению транспортной безопасности, привели к ряду важных изменений. Существенно изменилось количество категорируемых объектов. Создан и ведется с использованием средств ЕГИС ОТБ реестр категорируемых объектов. В то же время есть неопределенность в критериях отнесения транспортных объектов к той или иной категории. Росжелдор ведет работу по формализации таких критериев с участием перевозчиков и надеется сделать принципы отнесения ОТИ к той или иной категории более четкими и прозрачными. Также он отметил, что требование законодательства о подготовке паспортов транспортной безопасности транспортных средств и их утверждении профильными федеральными агентствами создает большой объем канцелярской работы.

С этим утверждением согласились заместитель начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Владимир Катаргин и заместитель начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта Валерий Капралов. Последний также заметил, что Росморречфлот продолжает работу по разграничению полномочий различных уровней управления безопасностью объектов водного транспорта (портовые и бассейновые администрации, ФГУП «Росморпорт», собственно агентство), также есть подвижки и в определении зон ответственности «на стыке стихий»: при пересечении искусственными сооружениями (мосты, путепроводы) речных акваторий. Возникает двойная ответственность за обеспечение безопасности объекта. Это дублирование, считает Валерий Капралов, нужно устранить.

Геннадий Рычков, начальник отдела транспортной безопасности ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», рассказал об особенностях обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры предприятия. Он отметил, что со вступлением в силу постановлений Правительства РФ № № 1603 и 1605 от 2020 года, устанавливающих требования по ОТБ и АТЗ категорируемых и некатегорируемых ОТИ воздушного транспорта, существенно вырос объем обязательных требований, предъявляемых к объектам управления воздушным движением. Вызвано это, по словам Геннадия Рычкова, тем, что к аэропортам, в которых много пассажиров и большой трафик, и объектам ОрВД (диспетчерские службы, центры управления движением) закон предъявляет одинаковые требования. Кроме того, некоторые требования, в частности, по организации зон безопасности и контроля, просто невозможно выполнить: диспетчерские службы и аэропорты зачастую находятся в одном здании и используют единую инфраструктуру.

Участники конференции отметили, что совершенствование нормативной базы по обеспечению транспортной безопасности оказывает существенное влияние на отрасль, поэтому его совершенствование в режиме диалога с предприятиями отрасли является важным и значимым процессом. Той же позиции придерживаются и представители надзорных органов и Минтранса России.

После окончания деловой части Конференции прошли мероприятия по награждению лауреатов Национальной премии «Транспортная безопасность России-2021».

Организатор конференции: Ассоциация «Транспортная безопасность».
Главный партнёр: ПАО «ГМК «Норильский никель».
Информационный партнёр: АНО «Индустрия безопасности».