Специалисты обсудили вопросы ОТБ на этапе проектирования и строительства

Тема форума была выбрана не случайно. Когда только вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ФЗ-16), специалисты предупреждали о необходимости раннего планирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ). Такой подход позволяет учесть требования заказчика и действующих нормативных правовых актов (НПА) в проектной документации, минимизировать количество ошибок и переделок при оснащении объектов инженерно-техническими средствами безопасности и, соответственно, снизить дальнейшие эксплуатационные затраты.

К сожалению, в первые годы реализации ФЗ-16 из-за сжатых сроков строительства и оснащения объектов, из-за отсутствия четких требований, прописанных в НПА, этот процесс шел во многом хаотично. И только в последние годы на основе опыта и сформировавшейся нормативной правовой базы появилась систематичность в данном направлении. Кроме того, в Российской Федерации теперь официально узаконена технология информационного моделирования, которая позволяет качественно прорабатывать и учитывать требования заказчика при проектировании и строительстве.

Об этом во время открытия форума говорили советник руководителя Ространснадзора Владимир Черток и советник генерального директора АО «НИИАС» Михаил Рябов, выступивший модератором мероприятия. Также было отмечено, что транспортная отрасль с каждым годом сталкивается со все новыми угрозами, которые ранее не прогнозировались. Они не учитываются действующими сценариями реагирования, а защита от них в ряде случаев не регламентируется имеющимися НПА. Например, защита ОТИ от беспилотных летательных аппаратов, кибербезопасность, а другие угрозы, которые нужно учитывать на этапах проектирования и строительства.

В первой части мероприятия участники заслушали ряд докладов по актуальным вопросам ОТБ на этапе проектирования и строительства. Главными темами для обсуждения стали: экспертиза проектной документации ОТБ ОТИ, нормативные требования, регулирующие вопросы транспортной безопасности на этапах проектирования и строительства и подготовка специалистов в области проектирования систем ОТБ для объектов транспортной инфраструктуры.

Начальник отдела информатизации, связи и инженерно-технических мероприятий антитеррористической защищенности Управления инженерного обеспечения Главгосэкспертизы России Татьяна Лапина рассказала о практике проведения экспертизы ОТБ ОТИ на этапе проектирования, возникающих при этом вопросах и путях их решения. Докладчик проанализировала последние изменения в нормативно-правовой базе в данной области, а также остановилась на наиболее распространенных ошибках заказчиков и проектировщиков.

Спикер отметила, что при проектировании крупных протяженных инфраструктурных объектов, таких как автомобильные магистрали и объекты железнодорожной инфраструктуры разработка проектных решений по ОТБ в ряде случаев осуществляется различными субподрядными организациями. Кроме того, из-за специфики строительства объектов железнодорожной инфраструктуры исходные данные (требования к оснащению) данных объектов формируются различными дирекциями по капитальному строительству. В результате в процессе экспертизы таких проектов было выявлено отсутствие единой концепции и типовых подходов по оснащению ОТИ. «Это приводит к принятию неэффективных, зачастую избыточных решений, что безусловно влечет увеличение затрат на строительство объекта, а в дальнейшем и на его эксплуатацию», – подчеркнула представитель Главгосэкспертизы России.

Отметим, что экспертное ведомство на форуме представляли сразу три специалиста. В дискуссионной части мероприятия отвечали на вопросы делегатов и давали разъяснения также Михаил Карпов и Павел Перминов – заместитель начальника и главный специалист отдела информатизации, связи и инженерно-технических мероприятий антитеррористической защищенности Управления инженерного обеспечения.

Интересный доклад, также касающийся экспертизы проектов ОТБ ОТИ, представил главный инженер проекта отдела транспортной безопасности и АСУДД ООО «ВТМ-Дорпроект» Роман Фроликов. Он поделился опытом внесения изменений в уже утвержденную проектную документацию и фактически пошагово разъяснил порядок действий застройщика и собственника объекта в такой ситуации. Кроме того, специалист со ссылкой на конкретные статьи НПА перечислил случаи, когда повторную экспертизу проводить не нужно. В том числе, это касается случаев, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2022 №579, связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги, если это не приводит к увеличению сметной стоимости более чем на 30% и 100 млн рублей.

Одной из важных задач сейчас является подготовка специалистов, занимающихся проектированием в области транспортной безопасности, в том числе, с использованием технологии информационного моделирования. Директор Научно-образовательного центра «Цифровые технологии управления жизненным циклом транспортной инфраструктуры» Российской открытой академии транспорта РУТ (МИИТ), руководитель магистерской программы «Информационное моделирование объектов транспортной инфраструктуры», начальник управления инновационных технологий ООО «ТрансПроект», технический эксперт Ассоциации транспортная наука (АТН) Александр Семочкин сообщил об открытии в МИИТ программы магистратуры по специальности «Информационное моделирование объектов транспортной инфраструктуры». Это очень важное событие, поскольку такие специалисты гораздо глубже будут понимать специфику транспортных объектов, что повысит качество BIM-моделей и облегчит эксплуатацию ОТИ. А Марина Жарикова, начальник Учебного центра по подготовке специалистов в области обеспечения транспортной безопасности ФГБОУ ВО «Российский Университет транспорта» поделилась опытом подготовки таких специалистов, в частности по проектированию систем ОТБ объектов железнодорожного транспорта и метрополитена.

Вторая часть форума была организована в формате спич-сессии, с небольшими выступлениями по наиболее актуальным для аудитории темам. Акцент был сделан на практических кейсах – опыте реализации конкретных проектов в сфере ОТБ объектов транспортной инфраструктуры. Каждое выступление сопровождалось активной дискуссией и затрагивала не только существующие проблемы, но и конкретные предложения по их решению.

Проектировщики говорили о проблемах, которые наиболее часто возникают на практике: когда, например, заказчик на этапе проектирования не может предоставить план ОТБ, или когда приходится вносить изменения в проектно-сметную документацию из-за того, что изначально в нее были заложены материалы и оборудование из «недружественных стран», которое не поставляется в Россию в настоящее время. Эксперты советуют сейчас не указывать в проектной документации конкретные модели технических средств обеспечения транспортной безопасности, а ограничиться лишь техническими требованиями к ним. Также можно указывать, что вместо запроектированного могут быть использованы аналогичное по техническим возможностям оборудование.

Сергей Николаев, руководитель отдела ООО «Желдорпроект» в свою очередь обратил внимание на отсутствие в нормативной базе четко прописанных требований к проектированию именно систем транспортной безопасности. В том числе, в основном документе, которым руководствуются проектировщики – Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В ходе обсуждения специалисты пришли к выводу, что пока нет плавного перехода в сфере ОТБ от проектирования к строительству и далее к эксплуатации, хотя такая цепочка должна быть прочной и непрерывной. В этой связи интересное предложение сделал Игорь Рогачев, начальник Центра компетенций по внедрению технологии информационного моделирования ОАО «РЖД». Он предложил субъектам транспортной инфраструктуры (СТИ) использовать опыт РЖД и более плотно работать с проектировщиками и застройщиками. Например, путем организации совместных групп для взаимодействия на всех стадиях проекта. Это позволит более качественно сформировать и учесть все возможные сценарии, подобрать необходимое программное обеспечение и технические средства.

Отдельной темой обсуждения стало обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных вблизи пунктов пропуска через государственную границу. Как оказалось, здесь тоже немало проблем. Прежде всего потому, что обеспечение безопасности таких объектов часто регулируется разными законами и, соответственно, СТИ вынуждены соблюдать требования разных ведомств.

Эту тему затронул заместитель директора Департамента государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России Артем Русанов. Он отметил, что в результате приграничные ОТИ порой оснащены избыточно. Более того, иногда разные системы разных производителей не только не стыкуются между собой, но и мешают работе друг друга. При этом выполнение требований нескольких НПА в этой области ведет к необоснованному росту затрат СТИ.

Об оснащении пунктов пропуска системами безопасности, переводе их в интеллектуальный режим, а главное – о необходимости их интеграции с системами государственных органов и системами ОТБ приграничных ОТИ говорил в своем выступлении Иван Беломестнов, заместитель руководителя по проектной деятельности ФГКУ Росгранстрой. Проблема заключается в том, что пункты пропуска не является ОТИ, хотя и имеет признаки такого объекта, и действие положений ФЗ-16 на них не распространяется. Тем не менее, Минтранс России и Пограничная служба ФСБ России взаимодействуют по этому вопросу и, возможно, какое-то компромиссное решение здесь будет найдено.

По результатам мероприятия будет подготовлена итоговая резолюция и направлена в соответствующие министерства и ведомства. Свои предложения в итоговый документ вы можете отправить на почту media@securityexp.ru. 

По материалам https://securityexp.ru